Ερώτηση της παράταξης «ΑΛΛΑΓΗ στην Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας» για απουσία διαφάνειας, στη διαχείριση δημόσιου χρήματος

Τι ποσά και για ποιο λόγο «εκτρέπονται» από την Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας

προς τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης;

Ερώτηση της παράταξης «ΑΛΛΑΓΗ στην Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας» για απουσία διαφάνειας και δημόσιων ελέγχων στη διαχείριση δημόσιου χρήματος.

Ερώτηση με αίτημα για γραπτή απάντηση σχετικά με τη δραστηριότητα των Αναπτυξιακών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της συνεργασίας τους με την Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας κατέθεσε η παράταξη «ΑΛΛΑΓΗ στην Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας».

Η παράταξη ζητά να ενημερωθεί από τη διοίκηση για τη δραστηριότητα του Αναπτυξιακού Οργανισμού Κ. Μακεδονίας Α.Ε. (ΑΟΤΑΠΚΜ), στον οποίο μέτοχοι είναι η ΠΚΜ με μετοχικό κεφάλαιο 75% και το Περιφερειακό Ταμείο Ανάπτυξης Κ. Μακεδονίας με 25%.

Συγκεκριμένα, ερωτάται η Περιφέρεια για τα έργα και τις δράσεις που υλοποιούνται από τον Αναπτυξιακό Οργανισμό και τα οποία δεν περνούν από τον έλεγχο των θεσμών της Περιφέρειας.

Κι ακόμη, ερωτάται η Περιφέρεια για το ποια από αυτά δεν μπορούσαν να υλοποιηθούν από την ίδια την ΠΚΜ και έπρεπε να ανατεθούν στον Αναπτυξιακό Οργανισμό και για ποιους λόγους.

Ο επικεφαλής της παράταξης, Καθηγητής ΑΠΘ, Γιάννης Μυλόπουλος, δήλωσε σχετικά:

«Οι Αναπτυξιακοί ΟΤΑ αποτελούν εξ’ ορισμού τους μέθοδο παράκαμψης των διαδικασιών της περιφερειακής αυτοδιοίκησης και συνιστούν εστίες αδιαφάνειας και αφορμές για απουσία δημόσιων ελέγχων.

Η διοίκηση της Περιφέρειας οφείλει να απαντήσει ευθέως ποια από τα έργα που έχει εκτελέσει ο ΑΟΤΑΠΚΜ δεν μπορούσαν να υλοποιηθούν από τις υπηρεσίες της ίδιας της ΠΚΜ και για ποιους λόγους, ώστε να χρειαστεί να επιστρατευθεί ο ΑΟΤΑΠΚΜ.

Κι ακόμη πιο συγκεκριμένα, η Περιφέρεια ερωτάται να απαντήσει για ποιον λόγο τεχνικά έργα κορυφαίας σημασίας, όπως τα έργα αντιπλημμυρικής προστασίας, δεν εκτελούνται από την ίδια την ΠΚΜ με τους όρους και τις προϋποθέσεις της διαφάνειας και του δημόσιου ελέγχου και ανατίθενται στον ΑΟΤΑΠΚΜ.

Οι πελατειακές πολιτικές και η εξυπηρέτηση οικονομικών συμφερόντων με αδιαφανή διαχείριση δημόσιου χρήματος δεν είναι πρακτικές χρηστής διοίκησης και πρέπει να ελέγχονται».

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ερώτησης:

ΠΡΟΣ:

-Πρόεδρο Δ.Σ. Αναπτυξιακού Οργανισμού Κ. Μακεδονίας Α.Ε., κ. Μπέγκα

-Αντιπεριφερειάρχη Ανάπτυξης & Περιβάλλοντος, κ. Αβραμίδη

Περιφερειάρχη Κ. Μακεδονίας, κ. Αηδονά

Ερώτηση, με αίτημα για γραπτή απάντηση

Θέμα: Αναπτυξιακοί Ο.Τ.Α.

Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί των ΟΤΑ θεσμοθετήθηκαν με τον ν. 4674/20 για να υποστηρίξουν τους ΟΤΑ σε διάφορες αρμοδιότητες (π.χ. υλοποίηση σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας, τεχνική υποστήριξη, εκπόνηση επιχειρησιακών προγραμμάτων και συμβατική ανάθεση υποστήριξης). Ωστόσο, αυτοί δεν είναι Οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου και κατ’ επέκταση δεν μπορούν να είναι αναθέτουσες αρχές και άρα δεν μπορούν να συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις. Κι αυτό γιατί δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για χρηματοδότηση από τις κρατικές αρχές, τις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης ή άλλους οργανισμούς δημοσίου δικαίου. Η διαχείριση των Αναπτυξιακών Οργανισμών δεν υπόκειται σε έλεγχο από τις κρατικές και αυτοδιοικητικές αρχές, ενώ δεν έχουν διοικητικό, διευθυντικό ή εποπτικό συμβούλιο, του οποίου περισσότερο από το ήμισυ των μελών να διορίζεται από τις κρατικές αρχές, τις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης ή από άλλους οργανισμούς δημοσίου δικαίου.

Από πολύ νωρίς, εκφράστηκαν ανησυχίες ότι θα αποτελούσαν ουσιαστικά παράλληλες δομές που δεν θα διοικούνταν από αιρετούς και θα υποκαθιστούσαν αντί να υποστήριζαν βασικές λειτουργίες των Δήμων και των Περιφερειών. Επίσης, από πολύ νωρίς υπήρξαν καταγγελίες για ελλιπή οικονομικό έλεγχο και για ελλιπή λογοδοσία των συμμετεχόντων μελών και στα δημοτικά και περιφερειακά συμβούλια.

Οι καταγγελίες εξελίχθηκαν σε δημοσιεύματα για μεγάλο πάρτι υπερτιμολογήσεων και αναθέσεων σε … κολλητούς. Σύμφωνα με τη συνδικαλιστική οργάνωση των μηχανικών ΠΟ – ΕΜΔΥΔΑΣ «Δήμαρχοι και Περιφερειάρχες προσλαμβάνουν έκτακτο προσωπικό εκτός διαδικασιών ΑΣΕΠ και το κρατούν υπό διαρκή εργασιακή ομηρεία, ώστε να εκτελούν τεχνικό έργο χωρίς τους ‘ασφυκτικούς’ ελέγχους του Δημοσίου», αναφερόμενη και στις διατάξεις του Ν. 4782/2021 όπου ο εργολάβος ενός δημόσιου έργου είναι ταυτόχρονα και ο ελεγκτής του!

Ιδίως στο σκέλος της «υποστήριξης» των ΟΤΑ μέσω των Αναπτυξιακών Οργανισμών, το Ελεγκτικό Συνέδριο με απόφασή του έκρινε ότι «ναι μεν είναι πλέον δυνατή μέσω προγραμματικών συμβάσεων η ‘υποστήριξη’ των ΟΤΑ στην άσκηση των αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων. Όμως τούτο τίθεται υπό την προϋπόθεση ότι η ‘υποστήριξη’ διατηρεί τον επικουρικό χαρακτήρα της, αφορά την κάλυψη αναγκών ποσοτικά και ποιοτικά περιορισμένων, τις οποίες αδυνατεί να καλύψει ο Δήμος και δεν φτάνει μέχρι το σημείο να ανακύψουν ζητήματα συνταγματικότητας της καθολικής συνδρομής και της κατ’ ουσίαν υποκατάστασης τόσο του προσωπικού, όσο και των αρμοδιοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου από προσωπικό που διατίθεται από τον αντισυμβαλλόμενο αναπτυξιακό οργανισμό».

Το Ελεγκτικό Συνέδριο αποσαφηνίζει με την απόφασή του ότι «σε αντίθετη περίπτωση, ο αναπτυξιακός οργανισμός που καλείται στο πλαίσιο προγραμματικής σύμβασης να συνδράμει καθολικά μια υπηρεσία του Δήμου, η οποία δηλώνει αδυναμία λειτουργίας της, δεν περιορίζεται σε υποστηρικτικό ρόλο, αλλά την υποκαθιστά».

Βέβαια, η σύσταση και λειτουργία των Αναπτυξιακών Οργανισμών συνιστά την επιτομή της αδιαφάνειας, μιας που δεν είναι υποχρεωτικό να αναρτούν τις οικονομικού περιεχόμενου αποφάσεις τους στην Διαύγεια, όπως επίσης δεν είναι πότε σίγουρο ότι τις αναρτούν όλες!

Ζητούμε να απαντήσετε:

1. Ποια η δραστηριότητα του Αναπτυξιακού Οργανισμού Κ. Μακεδονίας Α.Ε. (ΑΟΤΑΠΚΜ), στον οποίο μέτοχοι είναι η ΠΚΜ με μετοχικό κεφάλαιο 75% και το Περιφερειακό Ταμείο Ανάπτυξης Κ. Μακεδονίας με 25%; Μπορείτε να μας κάνετε μια ανασκόπηση ή να μας καταθέσετε τους 2 τελευταίους ισολογισμούς;

2. Ποια από τα έργα και τις δράσεις του ΑΟΤΑΠΚΜ δεν μπορούσαν να υλοποιηθούν από την ίδια την ΠΚΜ και έπρεπε να ανατεθούν στον ΑΟΤΑΠΚΜ;

3. Μπορείτε να μας ενημερώσετε πιο συγκεκριμένα για το έργο «Ετήσιες παρεμβάσεις και συντήρηση αντιπλημμυρικών έργων υδατορεμάτων και δικτύου ομβρίων στην περιοχή Π.Σ. Μείζονος Θεσσαλονίκης» που έχει αναλάβει ο ΑΟΤΑΠΚΜ; Γιατί αυτό το αντιπλημμυρικό έργο δεν εκτελέστηκε από τις υπηρεσίες της ΠΚΜ;

4. Με ποιους άλλους Αναπτυξιακούς Ο.Τ.Α. συνεργάζεται η Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας, μέσω προγραμματικών συμβάσεων (π.χ. ΑΝΕΘ ΑΟΤΑ, Ανατολική ΑΟΤΑ, ΑΝΕΤΧΑ ΑΟΤΑ);

5. Πόσες Προγραμματικές Συμβάσεις έχει εκτελέσει η Περιφέρεια Κ. Μακεδονίας με Αναπτυξιακούς ΟΤΑ μέχρι σήμερα, με τι τίτλο και προϋπολογισμό η καθεμιά και σε ποιες θεματικές κατηγορίες εμπίπτουν (π.χ. βιώσιμη κινητικότητα, αντιπλημμυρικά, ΑΠΕ, επιχειρηματικότητα, ψηφιακή μετάβαση, τουρισμός, υγεία, πολιτισμός, αθλητικές εγκαταστάσεις, εκπαίδευση);